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哈尔滨市新一代信息技术产业行动计划(2016年-2020年)

发表时间:2020-03-24 11:10

前言

新一代信息技术产业是《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中列出的七大国家战略性新兴产业之一,是国民经济的战略性、基础性和先导性产业。要抢抓“中国制造2025”战略机遇,紧跟“互联网+”发展趋势,基于工业基地的产业优势和毗邻俄罗斯的地域优势,促进信息化和工业化深度融合,培育新一代信息技术产业迅猛发展。为引领产业发展方向,优化产业结构,引导产业集聚发展,落实产业发展目标,明确责任主体,推进新一代信息技术产业发展,特编制本计划。计划实施期限为2016年-2020年。

一、新一代信息技术产业发展背景与环境

(一) 全球新一代信息技术产业发展现状与趋势

1、全球新一代信息技术产业发展总体特征与趋势。

(1) 国际分工发展趋势:低端制造向东南亚等国家转移、高端制造有向欧美回迁趋势,美欧日韩领先地位难以撼动。当前,发达国家主导着电子信息产业发展趋势和格局,处于价值链高端,而发展中国家主要以其廉价的劳动力为基础,利用成熟技术,发展处于价值链低端的劳动密集型加工、组装和制造业。在成本驱动下,低端环节向人力成本更低的国家转移成为不可逆转的趋势,东南亚等国家正在以比中国更低的成本优势大力吸引欧美电子信息制造业,IT制造业的“东南飞”现象正在加速。根据《2012年世界投资报告》统计,2011年流入东南亚的外国直接投资为1170亿美元,比上年增长了26%,而中国的这一增长率同期不到8%。

随着欧美反思产业空心化的浪潮,“再工业化”在欧美兴起,大量制造业回迁计划开始执行。如苹果2012年底宣布,从2013年开始,在美国花费1亿美元打造生产线,并将把部分电脑生产线迁回美国。惠普5年前供应给欧洲的台式机大多数都来自中国,但目前HP已经将部分生产转移到捷克、土耳其和俄罗斯,还有三分之一商用台式机、EliteBook系列商用笔记本和所有工作站则在美国工厂生产。

(2) 产业演进发展趋势:从单一产品的竞争发展为基于平台体系的产业链竞争,产业垂直一体化整合成为大势所趋。

产业的垂直一体化整合正在加速进展,Google收购摩托罗拉,微软收购诺基亚,Oracle、IBM、SAP推出大数据一体机,硬件与软件、内容与终端、应用与服务的一体化整合速度越来越快。未来,软件和信息技术服务业将围绕主流软件平台体系构造产业链,市场竞争从单一产品的竞争发展为基于平台体系的产业链竞争,产业纵向、横向整合步伐加快,围绕主流软件平台体系形成的产业生态系统将主导市场竞争。

产品、资源和服务的体系化趋势日趋明显,基础设施即服务(IaaS)、平台即服务(PaaS)和软件即服务(SaaS)等基于平台的服务模式日趋成熟,移动互联网、移动智能终端、数字电视等综合平台不断涌现,基于产品、信息、客户的资源整合平台及其商业模式创新成为产业核心竞争力。

软硬件融合包括基于移动智能终端的个人计算、通信与娱乐等服务功能的融合,网络平台上通信、内容、计算等服务的融合。基于个人消费者的信息消费浪潮正在来临。

信息技术正在加速向传统产业、现代制造业和现代服务业等领域渗透,将推动行业间的融合渗透,促进战略性新兴产业、面向生产的信息服务业发展。

(3)关键技术发展趋势:云计算、移动互联网、大数据等新技术和商业模式正在重构产业版图

在新兴技术和商业模式变革的推动下,云计算、物联网、移动互联网、大数据、虚拟现实、流计算等新兴概念不断在传统的电子信息产业中普及、落地。国内外IT巨头纷纷推出相应的产品,以期在新一轮产业变革中抓住先机。

云计算是软件产业服务化的集中体现,其本质就是面向服务的商业模式创新。其改变了IT资源交付和使用模式,用户能够通过网络随时随地获得所需的服务。IBM、Microsoft、Amazon等大型跨国企业都相当重视云计算领域的发展,投入了大量人力、财力,意图在新的产业格局中巩固和扩大优势地位。

移动互联网应用的泛在化趋势不断加强,地理与位置服务、移动社交网络、移动微媒体、移动支付、移动金融服务、移动即时通讯、移动多媒体、移动阅读、移动游戏等移动互联网业务无所不在,移动互联网带来的应用复合化势必成为未来发展的一个重要特征。

大数据正在不断升级为国家战略和企业竞争利器,全球的数据总量正呈指数增长,过去三年间产生的数据量超过以往总和。预计2020年全球电子设备存储的数据将增至35.2ZB。数据资产掌控成为国家和企业间竞争焦点,2012年美国政府宣布启动“大数据研究和发展计划”这一重大科技发展部署。欧盟、日本及韩国等国家也纷纷跟进,推出相应的引导举措。

(4)模式创新发展趋势:应用创新带来商业模式新变化,新一代信息技术正在成为全球创新发展的核心驱动

以云计算和移动互联网等为代表的新一代信息技术正在以加速度的模式创新改变着人们的生活。Facebook形成了一个全球超过10亿用户的庞大社交网络体系,改变了人们的社交方式。以新浪微博、腾讯微信形成的全新社交网络应用已经逐渐取代开心网、人人网占据国内市场统治地位;基于用户关系的信息分享、传播及获取平台成为新的媒体传播方式;以苹果iCloud、百度云、阿里云为代表的移动云服务,将云计算与移动互联网结合,实现了跨设备共享服务的目标。越来越多的创新应用正在引起传统IT领域和通信领域商业模式的巨大变化。

新一代信息技术产业是创新最活跃、带动性最强、渗透性最广的战略性新兴产业,是引领人类社会全面迈向信息时代的导航器。新一代信息技术产业是当前国际新一轮产业竞争和抢占经济科技制高点的战略先导领域,不仅可以形成规模巨大的新兴增长点,而且构建了传统产业和新兴产业发展的关键基础设施,是发展基于数据和知识的新兴支柱产业的重要抓手。

2、主要国家和地区新一代信息技术产业发展概要。在全球信息技术产业现阶段发展中,第一梯队的国家主要是美国、欧盟国家和日本,由于这些国家掌握着信息技术产业关键的技术标准和核心技术,技术创新活跃,研发环节上具有领导优势地位,主导着全球信息技术产业的发展,处于产业链的上游;第二梯队国家有韩国、中国台湾等国家和地区组成,拥有先进的制造技术和研发能力,在全球信息产业中有较高的比重,处于产业链的中游;第三梯队国家以印度和东南亚等国家组成,核心技术缺乏、发展相对单一,在基础软件和硬件制造上缺乏技术积累,处于产业链的下游。中国处于第二梯队和第三梯队之间,这是由于中国区域产业发展不均衡造成的,中国东部产业在向价值链高中端转型,而中西部正在承接产业的转移,处于价值链的低端。中国新一代信息技术产业以培育和发展新一代信息技术产业为重点的新一轮区域竞争日趋激烈,未来将围绕云计算、大数据、智慧城市等建设成为未来重点发展方向,呈现“多点开花”的区域发展格局。

(1) 美国:政府主导推进创新,发挥存量优势保持领先。美国处于世界产业链的高端,在高新技术方面有着其他国家难以企及的“存量优势”,而其存量优势又有利于在技术创新方面形成新的突破,这样一个正反馈循环使得美国引领着世界产业的演进方向,苹果、谷歌、微软、Facebook等明星企业占据全球产业链制高点。

值得提出的是,美国政府大力推动信息技术的持续创新。首先,政府正不断努力提高高速网络接入率,更新现代化电网系统,扩大无线带宽支持商业用户,并保障网络安全性。其次,“美国创新战略”报告中,奥巴马总统对于创建21世纪创新所需的信息科技生态系统已经给出了一份全面的战略计划。这套“虚拟基础设施”包括关键的信息、计算机技术以及网络平台等对于国家经济发展起到越来越大的促进作用的因素。最后,重视发挥新一代信息技术对其他新兴产业的渗透作用。在奥巴马的科技新政中,新能源、医疗领域与信息技术相关的投资达到987亿美元(其中新能源776亿美元、医疗211亿美元),如智能电网、能源效率、医疗电子、比较效用研究等。这些投资将为美国在新能源产业、医疗产业构建全球竞争优势奠定重要科技基础,比如光伏发电、光热等可再生能源都需要美国在光电子技术领域实现重要突破。

(2) 欧盟:借助技术推动一体化进程,提高生产效率服务经济。为应对债务危机,欧洲委员会2012年5月发布备忘录,呼吁采取有效行动,改变现有工业基础,引领欧洲乃至全世界走上新的增长之路。备忘录要唤起深陷长期危机中的成员国政府、企业及公众的信心,保持欧洲在全球增长道路上的领军地位。欧盟力图借助信息通讯技术手段推进其经济社会发展的一体化进程,发掘信息通讯技术的最大潜力为欧盟的低碳、可持续发展铺路。目前,ICT行业的增加值占到欧盟生产总值的8.5%,其就业人数占欧盟总就业人口的3%;该行业对欧盟的生产率提高作出了贡献:20%的生产率提高直接来自ICT部门;ICT的社会影响也无处不在,几乎所有的欧洲人都拥有自己的手机,每天超过2.5亿的欧洲人使用因特网。另外,德国发布了《信息通信技术2020创新研究计划》。将电子与微系统、软件系统、通信技术与网络确立为未来德国信息技术发展的三大重点领域,共投入研发经费2.93亿欧元。

(3) 日本:重视技术研发和应用,制定战略提升国际竞争力。日本着重数字化技术开发与应用,提升产业国际竞争力。为了先于其他国家摆脱国际金融危机的影响,并实现中长期的可持续增长,日本政府先后出台了《日本ICT新政》、《数字日本创新计划》、《i-Japan战略2015》等政策,把ICT产业置于全国所有产业新增长战略的支柱地位,着重数字化技术开发与应用。《i-Japan战略2015》战略描述了2015年将实现的日本数字化社会蓝图,通过数字化技术与其他产业的融合,从根本上提升效率,产生新的附加值。《数字日本创新计划》着重挖掘产业潜力,创造新的数字化产业。

(二) 中国新一代信息技术产业发展现状与趋势

1、中国新一代信息技术产业发展总体特征与趋势。

(1) 新一代信息技术成为中国战略性新兴产业的关键组成。新一代信息技术是国务院确定的七大战略性新兴产业中的支柱产业之一,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等纲领性政策文件都明确指出要加快培育和发展新一代信息技术。作为战略性新兴产业中的基础产业和支柱产业,新一代信息技术产业得到国家战略层面的空前重视和大力支持,拥有巨大的发展空间。新一代信息技术包括下一代信息网络产业、电子核心基础产业、高端软件与新兴信息服务三大产业,涵盖了移动互联网、云计算、物联网、三网融合、高性能集成电路、新型显示、新型电子元器件、高端软件、电子商务服务、数字内容等诸多新兴领域。根据我国战略性新兴产业战略规划,战略性新兴产业对我国产业升级的推动作用将显著增加,占GDP的比重,力争到2020年达到15%左右,并成为国民经济的支柱和先导产业。

(2)“四化同步”为新一代信息技术产业带来广阔的市场需求

党的十八大报告提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,实施创新驱动发展战略,而信息化发展的关键在于新一代信息技术和市场的不断融合创新。在“四化”同步发展的新形势下,信息技术产业的战略性、基础性、先导性作用日趋突出,城镇化、工业化和农业现代化都亟需信息化的有效支撑。其次,城镇化和农业现代化的提出和推进为软件产业的发展开拓了更为广阔的市场空间,促使行业和企业层面上的信息技术应用水平得到了较快提升。

以新一代信息技术为代表的科技成果正以前所未有的速度转化为现实生产力,深刻改变世界科技和经济发展形态,新一代信息技术作为战略性新兴产业之一已经成为引导未来五年中国经济发展的新的增长引擎。当前,新一代信息技术产业等战略性新兴产业在总体规划、区域布局、技术与商业模式、应用示范工程等均显现了新的发展特征,围绕云计算、物联网、移动互联网等细分领域的创新创业活动活跃,企业业务战略转型加速,投融资、兼并重组进程加快。

(3)新一代信息技术为ICT产业带来巨大新机遇。工业化与信息化、芯片与软件、网络与软件、通信与软件、商务与软件的产业融合加速了面向行业应用的工业软件以及云计算、移动互联网、电子商务等新业态的兴起和迅速壮大。这些新业态和新市场,都具有更高成长性与更大的市场规模,针对蓬勃发展的新业态和新市场,很难在短期内出现垄断性产业布局,因此各地都有抢占先机的可能,都有从产业跟随者向产业重要竞争者迈进的希望。

2、中国新一代信息技术产业发展布局。我国已经形成了环渤海、长三角、珠三角三大电子信息产业传统优势地区,在产业转型升级及培育和发展战略性新兴产业的大背景下,这些先发地区都在推动产业向产业链高端环节发展,抢占产业发展制高点;以此同时,中西部地区凭借在土地、劳动力成本等方面的比较优势,以及国家促进中西部发展的政策优势,积极对接东部沿海产业转移,不断提升其在产业链中低端环节的竞争优势,挤压产业低端环节发展空间,以此带动当地新一代信息技术产业的突破。

目前,我国电子信息产业总体水平处于全球分工体系和价值链第二梯队和第三梯队之间,中国台湾和东部沿海地区凭借电子制造业上的优势,以制造和研发为重点,拥有部分关键技术和产品,已经跨越低端技术环节,向金字塔中游环节迈进,位于第二梯;中国的中西部地区以加工、组装为主,缺乏核心技术和标准位于第三梯队。随着新一代信息技术的出现,无论从特点还是体系上来说都使得国内分工格局有了新的变化,全国各区域在发展新一代信息技术产业方面处于同一起跑线,各地区纷纷布局重点领域,抢占未来科技和经济的制高点,且利用新一代信息技术产业调整产业结构成为重要选择。

(1)环渤海地区:技术优势突出,资源高度集中。以北京为龙头、天津、大连等各具细分优势是环渤海地区的主要发展模式。北京集聚了大量的优势资源,其资金、基础设施、人才、创新资源等方面具有较大的优势,是带动新一代信息技术产业发展的龙头,聚集了中国最多的科研机构和高级专业人才,智力资源竞争力居中国之首,是众多领域国内外ICT企业总部及主要核心研发机构所在地,通过快速密集的技术创新打破低端锁定,逐渐实施以掌握产业链高端为主导的发展模式。

(2)长三角地区:产业基础扎实,覆盖范围广泛。作为中国最具经济活力的长三角地区,科技资源和综合配套能力得天独厚,区位、资本、教育竞争力强,驱动新一代信息技术产业强劲发展。近年来,长三角地区注重内涵发展,政企合力多级联动推进新一代信息技术产业蓬勃发展,整个地区的产业建设已经进入快车道。特别是随着南京、苏州、杭州等城市新一代信息技术产业的快速崛起,无锡、扬州、宁波等城市的不断跟进,正在与上海形成梯队发展格局,地区产业配套能力增强,产业势能不断提升。

(3)珠三角地区:产业配套完善,创新环境较好。珠三角信息技术产业发展起步早,电子制造产业配套完善,产业集中度高,汇聚业内众多知名企业,在新一代信息技术发展中注重营造良好的创新环境和产业发展氛围,已形成了较为成熟、完整的产业链。深圳是中国移动互联网的产值高地。无线网络建设工程、移动互联网推广工程、三网融合推进工程是深圳市互联网产业的重点工程。同时深圳已经成立移动互联网产学研资联盟,集合政府、企业、高等院校、科研机构和资本的力量,共同突破产业发展的技术。

(4)西三角地区:人才资源丰富,后发优势强劲。成都、西安、重庆三个城市形成了中国新一代信息技术产业区域分布中的“西三角”格局。该地区人才资源丰富、科研能力突出、劳动力成本低,具有发展新一代信息技术产业的天然优势。西三角地区以“低成本”打造自身在产业链中的竞争力,新一代信息技术产业经历了一个从无到有、从满足国内市场到参与国际分工的发展历程,积极融入全球性竞争与整合浪潮。

(三) 哈尔滨市面临的新一代信息技术产业发展新形势

1、产业内外部环境的快速变化给哈尔滨带来新挑战。欧美制造业回流与中国经济增速放缓对我市电子信息产业带来承接与增长挑战。从产业承接来看,欧美制造业回流与中国经济增速放缓,使得招大引强工作面临更大困难。从国际环境来看,自次贷危机之后,欧美各发达国家深深意识到“产业空心化”导致经济增长乏力,纷纷将大量产业环节回迁,这对我市引进重大产业化项目形成巨大压力。从国内环境来看,迫于经济增长疲软和部分行业产能严重过剩,产业扩张以及行业信息化投入已呈变缓趋势,使得我市发展电子信息产业面临挑战。

全球IT产业进入“微利化”时代,需要加强新兴模式突破。近年来,全球IT产业进入“微利化”时代特征明显。虽然与其他产业相比,全球IT企业的市场利润仍居有较大优势,平均利润率仍保持在15-20%左右,但全球传统IT产业利润近年来下降趋势明显。在这种背景下,我市发展新一代信息技术产业亟待从新兴模式中寻找突破。

中国IT产业从北上广深等一线城市“逃离”与“转移”态势明显,成本导向型产业遭遇挑战。我国IT产业发展聚集趋势正从过去主要集中在北京、上海、广洲、深圳等一线城市转向二三线城市,IT产业发展逐步打破过去京沪苏粤占全国一半以上的集中局面。在成本导向的产业流动中,中西部城市成为IT产业“逃离”与“转移”的主要聚集地,特别是服务外包等人力资源密集型的产业形态,原有靠成本优势积累的发展模式遭遇较大挑战,哈尔滨也应当充分依据自身特点,出台相应的政策、措施,积极的引导IT产业向东北转移,并创建承接产业转移的环境。

2、引进核心企业打造产业链的运营模式和新兴科技产业的发展趋势为哈尔滨带来新思路。近年来,通过引进核心企业打造区域产业链为全国高新区积累了较为成熟的经验。以成都为例,通过引进了富士康、英特尔、戴尔、联想等一批具有重大影响力的跨国企业和龙头项目,成就了以富士康、英特尔为核心的电子信息制造业产业链。富士康IPAD平板电脑年产能超过4000万台,超过全球总量50%以上,通过实现上下游配套,实现产值980亿元,实现税收5.77亿元,占全国电子终端产值的3.9%。

此外,借鉴美国硅谷、印度班加罗尔、新加坡纬壹科学城、台湾新竹科学工业园等城市发展模式,可以发现国际城市在发展电子信息产业的关键思路正在发生根本性转变:从依赖优惠政策促进区内产业集聚向全面提升区域、城市产业竞争力过渡,向技术和服务倾斜;从青睐硬件制造来获取规模经济效益,向研发、服务等高价值环节延伸;从单纯的“土地出让”向“土地运营”、注重产业服务和氛围培育转变;从功能单一的生产与制造型产业园区,向现代化多元化城市功能区转型。这些新的发展趋势值得哈尔滨参考借鉴。

3、面对上述形势,哈尔滨应统一思想,树立抢位意识,全力打造新一代信息技术产业。新一代信息技术是我国战略性新兴产业的支柱产业之一,代表了产业发展的方向。北上广深及以武汉、南京为代表的一二线城市都在积极布局新一代信息技术产业,产业区域竞争压力日益显著,面对国内其他地区各具特色的产业优势和集聚效应,哈尔滨新一代信息技术产业发展面临诸多挑战,主要是:呈现发展不均衡的产业模式,明星业态不突出;产业氛围过于封闭,产业链互动效应不强;龙头企业缺乏,产业基础不稳固,产业动能不强大;空间载体、园区硬件环境、示范展示效果等有待进一步优化,造成公共服务水平不能满足产业发展需求,产业势能不充分。

上述机遇与挑战要求哈尔滨把握稍纵即逝的发展良机,增强抢位意识,敢为天下先,建设具有鲜明哈尔滨特色的新一代信息技术产业,成为我国新一代信息技术发展的独特典范。

二、哈尔滨市新一代信息技术产业发展现状与分析

(一)产业发展基础

1、产业基础。哈尔滨市电子信息产业在“十二五”期间发展迅速,科技综合实力和支撑发展的能力显著增强,科技进步贡献率达53%;高新技术产值占全省50%以上,有效发挥了全省科技创新先导的龙头作用,成为哈尔滨工业发展的科技向导和工业腾飞的助推器,2009年,2014年和2015年哈尔滨电子信息产业实现销售收入分别为98.5亿元、161.9亿元和180.7亿元,实现了电子信息产业的稳步增长。

电子信息制造业。哈尔滨市电子信息制造业以计算机及零部件、敏感元件与传感器、电能仪器仪表、计算机应用、汽车电子、电力电子、数字化装备制造、智能卡应用系统、无线通讯技术为主,形成优势与特色的产业和产品格局。

哈尔滨电子信息制造业企业近400家,从业人员约4.5万人,规模企业36家,其中:10亿元以上企业2家,亿元以上23家。拥有主要产品近300种、国家授权技术专利321项、国家重点实验室和国家级企业技术中心3个、省级重点实验室和省级企业技术中心12个、博士后工作站7个。产品涵盖电子元器件及半导体材料、数字化装备制造、汽车电子、电力电子、仪器仪表、计算机外设、广播及通信设备等7个行业。

软件和信息技术服务业。哈尔滨市软件和信息技术服务业以软件产品、信息技术服务业和嵌入式软件为主,形成以云计算、大数据为优势与特色的产业和产品格局。

哈尔滨软件和信息技术服务业企业300余家,从业人员约2万人,2015实现年销售收入90.6亿元,同比增长21.2%。规模企业34家,其中:10亿元以上企业1家,亿元以上10家。58家企业获得系统集成资质,其中,获一级资质企业2家,二级资质企业4家,三级资质企业33家、四级资质企业19家。

2、市场载体。

(1) 信息化建设。东北三省是我国著名的老工业基地,特别是重工业基地,在国家振兴东北老工业基地战略的带动下,国家和省有关部门对哈尔滨信息化建设的支持力度也不断加大,市委、市政府认真贯彻落实国家信息化发展的战略方针,大力促进信息化与工业、农业和社会公共事业的融合。

工业信息化需求。围绕传统工业产品研发设计、流程控制、企业管理、市场营销等环节,跟踪研发、生产、管理环节的自动化、智能化和现代化需求,促进传统工业产业结构调整和改造升级。承接“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”战略的实施,以推进“工业化与信息化”两化融合。

农业农村信息化需求。推动哈尔滨传统农业由粗放型向集约型转变,由传统农业向现代农业转变,实现哈尔滨现代农业的信息化。以现有信息资源为依托,构建农业生产资料经销、农产品销售加工、种养殖技术、农村各类需求以及农民远程教育信息平台,开展有针对性的信息服务,形成全市范围内互联互通的信息网络。

社会公共服务领域信息化需求。围绕卫生、保障、教育、科技、文化、交通等社会事业为重心,推进卫生医疗信息化、社会保障信息化、教育信息化、科技信息化、文化信息化、交通信息化、住房与城乡建设信息化、社区信息化的建设。

中小企业信息化需求。围绕中小企业信息化,推进产业结构优化升级。推进产品设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。围绕产品生命周期管理、企业资源管理、供应链管理和客户关系管理,建立完善中小企业信息化服务体系,发展和完善面向产业集群的信息化综合服务平台。

(2) 电子政务建设。推动“一站式”公共服务平台和“一体化”政务服务体系,推动政务和技术的深度融合,深化核心业务信息化应用,重点围绕部门间信息共享和业务协同,建设基层电子政务,以全面支撑服务型政府建设。

公共基础服务平台。围绕行政管理创新和服务型政府建设需求,建设全市统一的电子政务基础网络设施、协同应用平台、网站管理平台、用户管理平台、多媒体视频管理平台、项目管理平台,形成统一完善、安全可靠的电子政务基础支撑体系,推动信息共享和跨部门业务协同为重心,深化电子政务应用系统建设,促进政府职能转变和行政效能提升,提高电子政务建设的综合成效,支撑电子政务集约化发展。

支撑公共服务和社会管理信息共享和业务协同。强化人口、法人和基础地理等战略性信息资源建设和开发利用,推进宏观调控、财税金融、统计等涉及国民经济运行决策信息系统建设,建立跨部门、跨层级、跨地区、跨领域信息共享和业务协同的基本框架,推动公安、社保、工商、税务、质监、国土等重要政府职能部门间的信息共享,重点推动信息资源开发利用、一卡通、综合治税、信用监管、食药品安全监管、人口管理、个人住房、社区低保、环境保护等一批重大业务协同应用,不断扩大信息共享的覆盖面,提高业务协同对政府核心业务的支撑率,有效提高政府各部门的履职能力,改善公共服务,加强社会管理,强化综合监管和完善宏观调控。

法治、效能和廉洁政府信息化建设。以建设法治、效能、廉洁政府为目标,以先进技术实现行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力的行政权力网上运行机制,实现行政权力网上运行,政务信息网上公开,行政活动网上可视,权力行使网上监控,协助各级政府机关内部、各级政府机关之间、政府与企事业单位之间、政府与公民之间,形成比较完善的网上办公、网上审批、网上公开、网上公共资源交易、网上问政和网上监督系统。

政府部门核心业务信息化。按照统一标准、分工负责的原则,推进政府各部门内部的核心业务管理系统和办公系统建设;加快推进党委系统信息化建设,逐步形成统一完整、功能完善、安全可靠的党委系统电子政务应用和服务体系,为各级党委科技决策指挥和工作高效运转提供有力支撑;进一步加强人大、政协、法院、检察院的核心业务信息化应用,提升立法监督、参政议政、审判业务和检察业务能力,促进法治建设。

(3) 电子商务及物流信息化建设。

通过信息技术在商贸服务、现代金融、信息服务、现代物流等领域的应用,关注移动信息化,促进现代服务业成为哈尔滨省经济新的增长点。

商贸服务业。提高信息技术在商业流通领域应用的深度和广度,提升服务品质,支撑连锁配送,加强供应链管理,创新商品交易与服务方式,发展网络营销、电子交易等新兴商业,培育和促进国际购物中心建设;建设家政等居民服务信息平台和网络体系建设,应用信息技术提高服务效率和服务水平,促进传统商贸服务业向现代服务业转型。

金融业。关注网络银行和以网络为基础的银行业务;促进信用信息体系建设,关注金融综合信息监管业务需求;推进现代化支付清算体系建设,发展网上现代金融服务,支持骨干金融企业开展网上银行、第三方支付等在线支付应用服务。

信息服务业。开拓信息服务市场,加速发展以现代信息技术为基础的信息服务。引导多种信息服务增值业务的发展,完善与之相适应的有形中介市场和无形的网上市场,积极开展各种形式的信息服务,不断开拓信息服务业的新业务和新领域。

现代物流业。加强物流信息资源开发利用与交换共享,加强物流园区和专业市场信息化管理与服务,全面提高条形码、智能标签、无线射频识别等自动识别、标识技术以及电子数据交换技术、第三代数字通信技术、可视化技术、货物跟踪技术等信息技术在物流领域应用的深度和广度,加快城乡现代商贸物流信息化,促进物流产业结构优化升级,提高全市现代物流业整体水平和核心竞争力。

(4) 宽带、泛在网的信息基础设施建设。

新一代信息网络基础设施建设。提升基础设施高效安全运行能力和资源优化配置能力。优化完善基础传输网,建立光纤接入、宽带无线接入、各类数字用户线技术(xDSL)、无源光网络(PON)以及局域网(LAN)等多种接入方式,加快发展第三代移动通信系统,积极推进3G移动通信业务,优化升级电话网、数据网和IP。

电信网、广播电视网和互联网三网融合建设。围绕国家三网融合试点城市建设,加快推进通信、广电业务双向进入,推进电信网、广播电视网和互联网三网融合,以信息技术实现国家三网融合试点示范基地的基础条件。推进有线广播电视的数字化整体转换与网络升级,关注电信网、广播电视网、互联网统筹规划、升级改造和共建共享。以内容资源开发和业务创新,发展IPTV、手机电视、互联网视频等融合业务。

3、空间载体。

哈尔滨通过贯彻“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略,实施园区带动产业升级,引进大企业,全力推进园区功能优化和产业提升,形成产业特色和产业集聚,坚持集约、有效利用资源,做大做强工业园区,实现园区工业经济跨越发展,打造承载新一代信息技术产业的空间载体,促进产品与产业结构优化升级。发挥龙头企业主体作用,打造具有哈尔滨特色的信息产业、信息化与工业化融合的产业园区。

目前从空间发展布局上,哈尔滨已初步形成了“东、南、西、北和城区外一县一园”的发展格局。城区内共有工业园区14个,总规划面积达539.4平方公里,启动建设面积143.7平方公里。十县(市)共有工业园区12个,总规划面积达194.07平方公里,启动建设面积55.34平方公里。

(1)哈南工业新城。

总规划面积462平方公里,由哈尔滨经济技术开发区哈平路集中区、南岗工业园区、阿城新华新区等10园组成。初步形成新材料、航空航天设备制造、新型装备制造、医药、食品、现代服务业、电子信息七大产业发展基地。

(2) 江北科技创新城。

总规划面积137平方公里,由科技创新园和科技产业园“两园”组成。其中,科技创新园规划面积20平方公里,科技产业园规划面积117平方公里。重点构建高新技术研发、高新技术孵化、高新技术市场三个体系,重点发展新材料、新能源、生物医药、光电仪器、电子信息五大产业集群,科技新城建设分三期实施。

(3)哈东新城。

总规划面积68.56 平方公里。目前筹备二期规划面积50平方公里,已启动建设面积11.5平方公里。由宾西经济开发区、宾西镇和蜚克图镇“一区两镇”组成。重点构建对俄贸易出口加工基地、LED光电园、数码焊接园、农副产品深加工园。

(4) 哈尔滨利民经济技术开发区。

总规划面积69.34 平方公里,启动建设面积32平方公里。由国家火炬计划医药产业基地、黑龙江地理信息产业基地、国家服务外包基地城市示范区、国家生物产业高技术示范基地等园区组成。重点发展绿色食品、生物医药、机械制造等主导产业。

4、人才载体。

哈尔滨聚集了一批具有相当强的研发实力的高等院校,拥有哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学和哈尔滨理工大学等全国重点高校及普通高校33所,并拥有多名在电子信息领域两院院士、工程院院士以及在微电子、光电子、电子信息工程、计算机、电子测量等领域的多名专家学者,科研实力雄厚。同时,哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、哈尔滨理工大学、黑龙江大学等一批高等学府每年在软件设计、数据库等计算机软硬件领域培养一大批优秀人才,为哈尔滨新一代信息技术发展提供了有力的人才保障。

(二) 哈尔滨新一代信息技术产业发展核心问题分析

1、产业基础薄弱,内需市场不足。

哈尔滨市的新一代信息技术产业依托于哈尔滨市制造业的发展,起步相对于国内其他城市较早,但产业规模目前较小,产业发展速度明显落后于国内同类型城市。尽管目前哈尔滨市拥有光宇集团、九洲电气、威帝电子、博实自动化等企业,但企业在国内外的影响力有待提高。同时,由于哈尔滨市内需市场不足,造成本地企业不得不积极开拓省外市场,企业的根植性较差。

2、产业链不完善,企业集聚性差。

尽管哈尔滨市新一代信息技术起步早,但各个企业的发展一直各自为战,造成了哈尔滨市新一代信息技术产业链重要环节不完整,各个企业之间缺乏有效的合作,上下游企业的集聚效应没有很好的发挥,尤其是很多关键环节的缺失,造成了哈尔滨市新一代信息技术产业发展抗风险能力差、市场竞争力低等问题。以LED产业为例,哈尔滨市拥有奥瑞德蓝宝石这样做原材料的企业,也有海格科技做照明设备的企业,但产业上游的外延设备、芯片生产还是空白。

3、配套设施滞后,园区成熟度低。

哈尔滨市新一代信息技术发展主要依托高新区和经济技术开发区两个园区,园区建设初期缺乏有效的产业规划,对于入园企业无论是在产业配套还是生活配套方面都缺乏有效的规划和落地,造成目前园区企业在产业配套方面不得不寻求外部合作,形成资源浪费。而在生活配套方面,哈南区企业面临着生活配套确实的问题,各个企业为吸引和留住人才,均建设了员工宿舍,并运营了通勤班车,给企业发展核心业务造成了一定的负担。

4、高端人才匮乏,创新能力有限。

哈尔滨市的地域条件、工资待遇与发达地区和沿海开放城市的差异,造成人才大量外流;同时部分用人单位重使用轻培养,使人才看不到自己知识更新提高的可能,造成了人才流失或知识落伍的现象。由于人才流失严重,特别是技术和管理方面的高层优秀人才的缺乏,使企业承担重大项目的开发能力严重受限,自主创新能力、产品技术水平难以提高,缺乏竞争力。为了更好的与国内外先进的技术接轨,哈尔滨市的多数企业都在北京、上海等城市设立分公司、研发中心等机构。

5、资金投入不足,融资渠道有限。

企业是哈尔滨市发展新一代信息技术产业的依托,而企业的发展尤其是中小企业的发展需要资金支持。哈尔滨市每年都会有专项的扶持资金用于发展新一代信息技术产业,但扶持资金的力度与其他同类型城市相比不具有明显的竞争力。一方面,资金总体投入不足是制约哈尔滨市电子信息制造业发展的瓶颈,总体投资规模明显落后于发达地区和城市;另一方面,有限的政策扶持资金政出多门,没有形成集中统一使用的运行机制,对企业的扶持作用不大。

三、发展目标

到2020年,电子信息制造业2020年产值140亿元,年复合增长率达7%以上。培育领军企业:哈尔滨光宇电源股份有限公司、哈尔滨奥瑞德光电股份有限公司。培育10亿元企业5户;

到2020年,软件和信息技术服务业销售收入突破190亿元,年复合增长率达15%以上;培育软件和信息技术服务业亿元以上企业10家,其中10亿元企业5家。

2020年基本建成达到世界先进水平的宽带、融合、安全、泛在的信息网络基础设施,在下一代信息网络关键产品研发和应用方面实现突破,基本掌握新一代移动通信、下一代广播电视网、下一代互联网、网络与信息安全及智能终端等关键领域核心技术和知识产权,聚集一批具有较强国际影响力的下一代信息网络研究机构和骨干企业,建立完善的信息网络技术研发体系和信息网络产业体系。到2020年,电信业务每年增长15%,总量超过200亿元。信息基础设施建设投资总额预计达到80亿元,新增宽带用户数达到100.9万户,新增移动通信基站数达到3750个。城市和农村家庭宽带接入能力达到100M,城市部分家庭用户可达1G。到2020年,4G应用普及,5G启动建设。宽带应用深度融入生产生活,移动互联网全面普及。移动电子商务、移动多媒体、移动电子政务等广泛应用,移动终端产业升级。全面推进三网融合,进一步推动电信和广电业务双向进入,到2020年,新增数字电视用户数达到55.15万户,新增网络宽带用户数达到22.4209万户,新增IPTV用户数达到24.5万户。鼓励发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务,带动产业链上下游企业协同发展,完善三网融合技术创新体系。

四、重点任务

(一)电子信息制造业

1、集成电路及专用设备。重点发展奥瑞德光电股份有限公司,发展作为集成电路衬底的蓝宝石单晶生长技术以及与之相配套的蓝宝石长晶炉设备和蓝宝石LED灯;重点发展海格科技发展有限公司的红外一体化接收器和LED灯具。

2、信息通信设备。发展哈尔滨海能达科技有限公司作为海能达通信股份有限公司重要的研发基地,致力于在哈尔滨打造全亚洲最大的专网数字集群通信网络产品开发、建设、维护运营基地,为国内、海外行业客户提供全方位的专网通信网络集成服务。

3、电子元器件。以光宇集团为代表,做大传统铅酸蓄电池和通信锂电池的基础上,重点发展前景广阔的锂离子动力电池。

4、行业电子。发掘敏感元器件、电力电子、轨道交通信息系统、汽车电子有传统基础的行业电子产业。发挥中国电子科技第49研究所在传感器和敏感元器件研究的骨干作用,发展物联网产业;利用九洲电气、亿汇达电气、特通电气等传统电力电子企业,发展能源互联网;结合福特汽车、沃尔沃汽车等战略项目,做大做强固泰电子、威帝电子、航天科技、万宇等汽车电子企业;结合高铁、城市轨道交通建设的历史机遇,发展威克科技、瑞兴科技等轨道交通系统企业。

(二)软件和信息服务业

1、云计算产业。以中国移动、中国联通、航天五院等云计算中心项目为抓手,以中国移动集团全国云计算中心、国裕金融数据中心、曙光超算中心等数据中心为重心,全面推动云计算基础设施和服务平台在政府管理服务、通信、航天、金融、文化传媒等领域的示范应用,以示范应用激发和扩大市场需求,探索建立云计算商业模式,牵引云计算产业发展。

(1)重点发展以服务器、存储及网络为主的高端设备制造业。通过浪潮集团黑龙江分公司、曙光哈尔滨云计算有限公司、宇光虚拟技术有限公司等招商企业与其公司总部进一步洽谈,开展深入合作,发展服务器、存储及网络设备研发与制造产业,研制满足云计算要求的云服务器与云存储设备,以及研制高性能的云计算网络设备包括高性能交换机和路由器,负载均衡设备等,打造整机加零部件垂直整合一体化加工贸易模式,发展服务器、存储及网络设备制造业。

(2)重点发展以容灾备份数据中心为主的IDC产业。以中国移动、联通、国裕、香港名气通等绿色数据中心项目为依托,基于哈尔滨区域性国际通信业务出入口局的网络资源优势,申请建立为国家部委等政府部门提供基于云存储的灾备中心,通过专线通达,与外部网络物理隔离,提高国家战略信息数据的安全性。同时,在落实人民银行“两地三中心”(生产数据中心、异地灾难备份中心、同城应急灾难备份中心)信息化安全运营布局的要求下,重点发展以金融行业为主要目标企业的数据存储业务,满足企业在容灾备份、互联网数据处理、大数据分析等方面的数据需求。

(3)重点发展面向社会管理、行业和消费应用的云计算服务业。采用云计算技术,以电子政务领域为突破口,对人口信息共享系统、法人信息共享系统、城市空间信息系统、智能化行政审批系统等电子政务示范项目进一步开发完善,形成具有核心技术的产品,向全省、全国推广,促进哈尔滨面向社会公众管理的云计算服务业的形成。同时,利用中国移动、中国联通、香港名气通电讯的知名度和影响力,开展针对云计算平台建设运营服务商的招商引资工作,使国内外知名云计算服务商落户我市,推动我市云计算服务业快速发展。

2、电子商务。立足哈尔滨“国家电子商务示范城市”政策优势、绿色食品产业优势和毗邻俄罗斯的地域优势大力发展绿色食品电子商务和跨境电子商务,进一步扩大电子商务发展空间。

(1)重点发展绿色食品电子商务。以阿里巴巴哈尔滨产业带平台为载体依托哈尔滨乃至黑龙江绿色农产品的资源、产业、品质等优势,加快推进绿色食品电子商务产业园和淘宝哈尔滨地方特色馆项目建设,着力将哈尔滨绿色食品电子商务产业园打造成辐射全国、服务全省的绿色农产品电子商务产业基地。同时,通过绿色食品电子商务建设的示范效应,推进阿里巴巴哈尔滨产业带全面辐射装备制造、医药、旅游等我市优势产业。

(2)重点发展跨境电子商务。突出哈尔滨市特大型电子商务边贸城市优势,通过创建中俄贸易电子商务边贸城市,加强载体及配套实施建设,吸引全国对俄贸易电子商务商家及服务商来哈发展。大力发展对俄贸易电子商务服务产业,形成由一个物流快速通关,支付、卖家和保税区四个基地构成的对俄电子商务产业体系。

3、北斗产业。基于北斗卫星导航系统,借力哈尔滨高校科研院所的科研技术资源,展开与航天五院等单位的全面合作,大力推动卫星导航技术在移动通信、物联网、地理信息、电子商务等领域的应用,积极培育本地GIS、LBS等服务配套企业,打造卫星导航产、学、研、用创新基地,为智慧城市建设提供有力技术支撑。

(1)重点发展北斗导航终端设备。依托哈尔滨航天恒星数据系统科技有限公司技术力量,在工业制造、物流运输、航船渔业、汽车制造等高端装备制造业领域,研发高精度测量、导航等终端设备。

(2)重点发展平台和行业应用软件。以北斗(哈尔滨)位置信息综合服务平台的建设为示范,在交通、电力、通信、农业、渔业等行业领域重点建设运营服务监管平台;在车联网、社会网络、旅游娱乐等公众领域重点建设基于位置的增值运营服务平台。

(3)重点发展北斗导航运营服务。重点发展行业用车运营服务和位置服务。行业用车运营服务:以重大工程为依托,积极开展“两客一危”、物流运输车、出租车、公路清洁车、公路拖车等行业车辆的监管运营服务。位置服务:依托哈尔滨边境贸易和旅游资源集聚的良好创新环境,积极探索卫星导航创新性的商业模式,针对公众出行、货物流通的增值信息服务及针对个人的休闲娱乐服务。

4、工业软件。

以亿阳信通、海能达、工大软件、新中新、九洲电气、华崴焊切、威帝电子等亿元以上企业为依托,以各大高校技术力量为支撑,深入开展校企合作,在通信设备、应用软件、IC设计、智能电力、数控切割、汽车电子等领域产品设计生产中推广专用芯片、嵌入式软件、FRID等信息技术,支持一批软件企业向“专、精、深”方向发展。

5、通信和广电业。

以中国移动、中国联通、中国电信、中国铁塔哈尔滨分公司和本地广电运营商为依托,加快建设宽带、泛在、融合、安全的新一代信息网络基础设施,构建全域无线环境,部署宽带传送网络。以华为、中兴、大唐、哈尔滨工业大学哈尔滨安智捷科技有限公司、哈尔滨工程大学新一代网络信息保障工程实验室为先行,开发新型智能终端,研究网络节点与短距离无线传输技术、新型光纤接入技术、数据处理技术、网络传输及大容量数据存储技术、数字集群通信技术、大容量光交换技术、网络安全技术。以中俄信息产业园区(哈尔滨园区)为载体,集聚一批具有较强国际影响力的下一代信息网络研究机构和骨干企业,形成具有国际影响力的下一代信息网络技术产业创新区、集聚区和应用示范区。

(1)信息网络改造和升级:加快宽带网络建设改造和统筹规划,加快建设4G网络、下一代广播电视网、下一代互联网、光纤城域网及无线城市网络等基础网络建设;增强通信转接能力与功能服务型信息基础设施能力,进一步完善区域骨干网枢纽建设,强化语音、数据、无线传输等基础性服务能力。

(2)关键技术开发和应用:加快支持IPv6的高速、高性能网络和终端设备、支撑系统、网络安全设备、测试设备及相关芯片的研发和产业化;加强第四代移动通信(4G)设备和终端研发,加快智能终端、网络存储、高端路由器、高端交换机、信息安全等关键设备的研发和产业化;推进广播电视网络下一代传输技术、接收终端、核心芯片、光通信、高性能宽带网等领域的技术研发和产业化,推进三网融合智能终端的产业化和应用。

(3)创新能力建设:依托哈尔滨高校和研究机构,推进5G、移动互联网、下一代互联网、下一代广电网、网络安全等领域创新实验室和工程(技术)研究中心建设,建立产业联盟和创新联盟,建设下一代信息网络领域的产品和技术可靠(控)验证实验室,提升数字电视、数字集群通信、移动通信和下一代互联网等工程中心、实验室创新能力。

五、保障措施

(一) 加强组织领导

凝聚各级各部门力量,协调解决有关重大问题,统筹推进全市新一代信息技术产业发展。建立市、区联动机制、目标考核机制,明确责任分工,强化政策措施,形成推进合力。

(二)加强财政支持

定向支持新一代信息技术重点项目建设和初创期、成长期企业发展。整合利用现有相关专项资金,加大市、区两级财政投入,同时吸引社会资本参与,综合运用贷款贴息、事后奖补、保险补偿、购买服务等方式,支持培育企业发展,完善新一代信息技术产业发展政策体系。

(三)加强行业管理

发挥政府管理部门、行业协会以及企业在市场经济下的三架马车作用,创新体制机制,促进产业秩序规范。推进产业重组、完善产业链协作,推动应用示范工程,研究交流信息产业发展的创新商业模式。逐步建立支持企业“走出去”的服务平台,积极提供市场调研、法律咨询、信息收集、资金融通等服务,支持企业在境外设立研发、市场营销及服务机构,鼓励有条件的企业通过海外上市、跨国并购、直接投资等方式参与国际市场竞争,提高企业的自主发展能力、核心竞争力、市场响应能力和资源配置能力。

(四)组建咨询服务团队

建立新一代信息技术产业专家咨询委员会,分领域成立专家指导小组和技术服务团队,采取政府购买服务等方式,为企业利用新一代信息技术实施两化融合技术改造提供诊断评估、方案设计、项目实施、绩效评价等咨询服务和技术支持。

(五)营造新一代信息技术产业发展氛围

举办和支持在哈尔滨市举办各类新一代信息技术产业发展论坛,加强交流;吸引全国知名新一代信息技术相关企业走进和了解哈尔滨市。鼓励哈尔滨企业参加全国性新一代信息技术产业会议,扩大哈尔滨市新一代信息技术的知名度和影响力;结合全年商业活动,通过媒体宣传等多种方式,加大宣传力度。


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